
關(guān)于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見》答記者問附監(jiān)管意見
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- 發(fā)布時間:2025-06-14 11:33
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近日,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見》(以下簡稱《意見》)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人就《意見》情況,回答了記者提問。
問:《意見》發(fā)布的背景是什么?
答:近年來,機動車尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要來源之一。機動車氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放總量的34%以上,其中重型貨車占機動車氮氧化物排放量達到80%。對于大部分城市中心城區(qū),機動車排放已經(jīng)成為PM2.5的首要貢獻者,北京、深圳、成都等大型城市機動車污染排放占比超過40%。
黨中央、國務(wù)院高度重視移動源大氣污染防治工作?!蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》等文件提出,持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),強化移動源污染控制,切實推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
《意見》的出臺是落實黨中央、國務(wù)院部署的具體舉措,通過改進和優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管長效機制,推動解決機動車領(lǐng)域環(huán)境污染和弄虛作假問題,營造公平競爭的市場環(huán)境,深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
問:《意見》的總體思路是什么?
答:《意見》按照精準治污、科學(xué)治污、依法治污方針,堅持重點治理、依法治理和數(shù)智治理。
一是圍繞機動車排放領(lǐng)域突出問題,重點加強重型貨車和機動車排放檢驗維修機構(gòu)監(jiān)管,嚴厲打擊超標排放和弄虛作假問題。同時做到有壓有減、改革便民,對于守法情況好、環(huán)保穩(wěn)定達標的柴油貨車,放寬年檢要求。
二是圍繞貨車排放責(zé)任鏈條,落實生產(chǎn)者、所有者、使用者和服務(wù)者責(zé)任,通過推動生產(chǎn)廠家、運輸公司、用車大戶、檢驗維修機構(gòu)等單位依法履行環(huán)保要求,包容審慎處理,加強幫扶指導(dǎo),共同營造機動車守法良好氛圍。
三是圍繞機動車個體分散、污染流動、違法可逆等特點,發(fā)揮科技裝備和數(shù)智化手段作用,通過跨部門數(shù)據(jù)共享和協(xié)作配合,加強智能監(jiān)管和問題精準識別,減少對守法者的打擾,全面提升管理質(zhì)效。
問:《意見》的主要內(nèi)容是什么?
答:《意見》共包括五方面具體舉措。
一是指導(dǎo)重型貨車落實合規(guī)達標排放要求。通過路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測等方式,加強重型貨車污染排放監(jiān)管。
二是強化機動車排放與檢驗維護治理。嚴格檢驗機構(gòu)準入、日常運行和退出管理,規(guī)范維修機構(gòu)維護治理行為,加強檢驗與維護閉環(huán)管理。
三是推進機動車排放源頭管理。指導(dǎo)新車生產(chǎn)企業(yè)完善數(shù)據(jù)防篡改功能設(shè)計。對因設(shè)計生產(chǎn)缺陷造成污染排放車輛及時召回。利用補貼手段推動老舊車輛報廢更新。
四是強化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動。推進各部門各層級數(shù)據(jù)互通和信息共享,建立健全部門聯(lián)合工作機制。
五是提升數(shù)智化監(jiān)管能力水平。利用大數(shù)據(jù)分析和科技手段,精準識別違法線索。配強監(jiān)管隊伍和科技設(shè)備。
問:根據(jù)《意見》,加強重型貨車環(huán)境監(jiān)管和污染治理,將采取哪些措施?
答:重型貨車排放監(jiān)管是機動車監(jiān)管的重中之重??傮w按照有減有壓、寬嚴相濟的工作思路,既要讓守法者得到實惠,又要督促違法者及時整改,通過合規(guī)達標排放實現(xiàn)污染減排。
一是突出監(jiān)管重點。將重型貨車納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計劃,圍繞用車大戶、運輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等開展入戶檢查,依托現(xiàn)有治超站、重要交通卡口等開展路檢路查,發(fā)揮遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等技術(shù)篩查手段作用,重點發(fā)現(xiàn)不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運行OBD系統(tǒng)、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問題。
二是包容審慎處理。對于發(fā)現(xiàn)問題的車輛,提醒督促車主及時維修治理,逾期未改正或?qū)也閷曳傅?,列入重點管理清單,告知運輸公司和重點用車單位加強管理。構(gòu)成違法行為的依法實施行政處罰,但初次違法且危害后果輕微并及時改正的,依法可以不予行政處罰,給予適度容錯和改正空間。
三是試行差異化管理。對于守法情況好、排放穩(wěn)定達標的3.5噸以上柴油貨車,試行免檢政策,可以由省級生態(tài)環(huán)境部門實施,免于當(dāng)期上線排放檢驗。
問:《意見》中提出,機動車排放檢驗機構(gòu)和維修機構(gòu)的監(jiān)管重點包括哪些方面?
答:對于機動車排放檢驗機構(gòu)和維修機構(gòu),更加突出全鏈條監(jiān)管。
對于機動車排放檢驗機構(gòu),嚴格準入環(huán)節(jié)管理,要求統(tǒng)一采用檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定一般程序,并增加軟硬件和環(huán)保審查要求。嚴格日常監(jiān)督管理,圍繞出具虛假報告、出具不實報告、檢驗不規(guī)范等三類情形,重點檢查人為干擾采樣過程、擅自放寬檢驗方法、使用作弊軟件或硬件、偽造或篡改檢驗數(shù)據(jù)、替車替氣檢驗等弄虛作假問題。對于主觀故意違法的機構(gòu),依法依規(guī)嚴肅處理,對管理類、不規(guī)范檢測等問題,注重教育和引導(dǎo)。嚴格退出管理,針對被追究刑事責(zé)任、兩年受過2次行政處罰、弄虛作假涉及10輛以上車輛等嚴重違法機構(gòu),要依法取消其檢驗資格。
對于機動車維修機構(gòu),落實排放檢驗與維護制度要求,有效推進超標排放車輛維護修理,通過信息閉環(huán)加強超標排放閉環(huán)監(jiān)管,減少汽車污染物排放。
問:如何推進機動車排放領(lǐng)域長效系統(tǒng)治理?
答:要做好機動車排放領(lǐng)域系統(tǒng)治理,需結(jié)合機動車排放領(lǐng)域特點,凝聚部門監(jiān)管合力,發(fā)揮數(shù)智賦能、科技支撐作用。
一是加強部門協(xié)同。機動車環(huán)境管理相關(guān)環(huán)節(jié)多、涉及部門多,需各部門各司其職、密切配合、齊抓共管,推動行業(yè)健康有序發(fā)展。各相關(guān)部門要建立健全執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等工作機制,統(tǒng)一案件定性、案件管轄和證據(jù)規(guī)格。對生產(chǎn)、銷售、使用作弊軟硬件,破壞、篡改車輛污染控制裝置等違法利益鏈案件,加強跨區(qū)域協(xié)作,加大聯(lián)合懲戒力度,深化行刑雙向銜接。
二是加強信息共享。大力推動跨部門信息共享,打通機動車檢驗與維護、監(jiān)管處罰等信息,打破數(shù)據(jù)壁壘。持續(xù)加強跨區(qū)域、各層級數(shù)據(jù)互通,加快跨行政區(qū)排放檢驗結(jié)果互聯(lián)和關(guān)鍵過程數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)機動車行政檢查和處罰記錄信息全國互聯(lián)互認,形成全國機動車環(huán)境監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
三是加強數(shù)智賦能。充分運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,建立AI分析模型,精準識別機構(gòu)弄虛作假、貨車弄虛作假和超標排放等違法問題,溯源超標車輛生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)。同時,加強專業(yè)隊伍和科技裝備能力建設(shè),全面提升隊伍信息化和裝備智能化水平。
問:下一步,各地如何有效推進《意見》落地?
答:地方主管部門應(yīng)緊緊圍繞機動車排放領(lǐng)域監(jiān)管全鏈條,扎實做好《意見》實施。加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作協(xié)調(diào)機制,確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。加強督導(dǎo)調(diào)度,壓實各方責(zé)任。積極宣傳好的經(jīng)驗做法,發(fā)揮導(dǎo)向示范作用,加大嚴重違法問題曝光力度,查處一個、警示一片、教育一方。
關(guān)于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、公安廳(局)、財政廳(局)、交通運輸廳(局、委)、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)管局(廳、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、發(fā)展改革委、公安局、財政局、交通運輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局:
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。近年來,我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。當(dāng)前機動車污染物排放對大氣質(zhì)量影響凸顯,已成為城市大氣污染的重要來源。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,改進和優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管,營造公平競爭的市場環(huán)境,維護守法者利益,有效減少機動車污染物排放,持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污方針。堅持問題導(dǎo)向、重點治理,包容審慎、寬嚴相濟,協(xié)同監(jiān)管、數(shù)智治理,圍繞機動車特別是貨車排放領(lǐng)域問題,落實車輛生產(chǎn)、所有、使用、服務(wù)等各方責(zé)任,發(fā)揮科技賦能和部門協(xié)同優(yōu)勢,提高管理精準性和高效性,推動合規(guī)達標和污染減排,助力環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、嚴格落實機動車合規(guī)達標排放要求
?。ㄒ唬┰囆胸涇嚥町惢ㄆ谂欧艡z驗制度
對于總質(zhì)量3.5噸以上柴油貨車,配置遠程排放管理車載終端并按要求向生態(tài)環(huán)境部門報送相關(guān)排放數(shù)據(jù),在年度檢驗周期內(nèi)車載終端運行傳輸正常且穩(wěn)定達標,省級生態(tài)環(huán)境部門可以免于本檢驗周期上線排放檢驗。對于經(jīng)依法查實違法排放且被行政處罰的車輛,停止執(zhí)行上述政策。(生態(tài)環(huán)境部門負責(zé))
?。ǘ╅_展現(xiàn)場檢查強化車輛排放監(jiān)管
將貨車抽查納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計劃。依托現(xiàn)有貨運通道超限超載檢測站點、重要交通卡口等,生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合開展路檢路查。針對重點用車單位、運輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等車輛開展檢查。重點檢查不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運行車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問題。
對于發(fā)現(xiàn)問題的車輛,由生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)提醒并督促及時維修治理,逾期未改正或?qū)也閷曳傅?,列入重點管理清單。構(gòu)成違法行為的依法實施行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的,依法可以不予行政處罰。生態(tài)環(huán)境部門將車輛環(huán)境違法行為告知相關(guān)運輸公司、重點用車單位,督促其加強車輛管理。
?。ㄉ鷳B(tài)環(huán)境、公安、交通運輸部門按職責(zé)分工負責(zé))
?。ㄈ┘訌姼吲欧跑囕v遙感篩查溯源
利用遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等技術(shù)手段,篩查貨車違法排放問題線索。針對篩查發(fā)現(xiàn)的排放異常偏高車輛,提醒通知車輛所有人及時維修治理。對于逾期未維修治理的,加大監(jiān)督檢查力度,在年度排放定期檢驗中重點查驗相關(guān)問題情況,并溯源車輛相關(guān)運輸公司(或個人)、相關(guān)排放檢驗機構(gòu)。加強對遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等設(shè)備維護,規(guī)范車輛超標排放違法行為證據(jù)采集。(生態(tài)環(huán)境部門負責(zé))
三、強化機動車排放檢驗與維護治理
?。ㄒ唬┘訌姍C動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管
強化機動車排放檢驗機構(gòu)準入管理,統(tǒng)一采用檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定一般程序。完善機動車排放檢驗人員技術(shù)能力、設(shè)備性能指標和軟件防篡改等要求,明確資質(zhì)認定技術(shù)評審環(huán)節(jié)環(huán)保專家現(xiàn)場審查要求。
將機動車排放檢驗機構(gòu)納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計劃。充分運用遠程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、信訪投訴等方式,加強監(jiān)督管理,依法查處偽造檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告等違法行為。建立嚴重違法機構(gòu)退出機制,生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門統(tǒng)一認定標準,對違法情節(jié)嚴重的依法取消檢驗資格。對于一般性、管理類、不規(guī)范檢測等問題,以教育整改為主,加強幫扶指導(dǎo),及時提醒預(yù)警,督促其自查自糾。
定期組織開展機動車排放檢驗機構(gòu)環(huán)保檢測能力驗證及比對,指導(dǎo)機構(gòu)嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范開展檢驗活動,對于符合檢測條件的車輛全面采用工況法檢測。鼓勵地方建立機動車排放檢驗機構(gòu)記分管理制度,實施檢驗設(shè)備“明管明線”管理。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門研究開發(fā)全省統(tǒng)一的機動車排放檢驗軟件。
?。ㄉ鷳B(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé))
?。ǘ娀瘷C動車排放檢驗與維護聯(lián)動
認真貫徹落實《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》(環(huán)大氣〔2020〕31號)要求,全面構(gòu)建機動車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度,有效推進超標排放車輛維護修理,減少污染物排放。(生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé))
四、推進機動車排放源頭管理
?。ㄒ唬┩晟茩C動車OBD系統(tǒng)功能
指導(dǎo)機動車生產(chǎn)企業(yè)完善OBD防刷寫和防篡改、污染控制裝置破壞或拆除報警提示等功能。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)為OBD被刷寫和破壞拆除污染控制裝置的車輛提供維修恢復(fù)服務(wù),采取措施防止車輛OBD等核心控制數(shù)據(jù)泄露,避免用于非法刷寫。(生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二)加強機動車排放召回管理
強化機動車生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任,督促生產(chǎn)企業(yè)依法報送排放零部件故障維修、技術(shù)服務(wù)通報等信息。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車輛質(zhì)保、維修、遠程監(jiān)控等信息加強貨車排放缺陷分析。對存在超標排放、控制系統(tǒng)防篡改功能缺失、污染控制裝置拆除破壞后提示報警功能缺失等設(shè)計、生產(chǎn)缺陷的車輛,由生產(chǎn)企業(yè)主動召回。建立機動車排放召回管理系統(tǒng),綜合利用報送信息、定期檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查、黑煙抓拍、遠程在線等數(shù)據(jù),分析統(tǒng)計存在集中超標或違法問題的車型信息,篩查缺陷車型線索,推動生產(chǎn)企業(yè)實施排放召回。(市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門按職責(zé)分工負責(zé))
?。ㄈ┲С掷吓f機動車報廢更新
落實《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號)要求,推進符合條件的國四及以下排放標準老舊營運貨車和燃油乘用車的報廢更新。(生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、公安、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé))
五、強化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動
?。ㄒ唬崿F(xiàn)各部門各層級數(shù)據(jù)共享
生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門共享機動車檢驗與維護、監(jiān)管處罰等數(shù)據(jù)信息。推動各級生態(tài)環(huán)境部門共享貨車OBD數(shù)據(jù)信息。優(yōu)化機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管平臺功能,加快跨行政區(qū)排放檢驗結(jié)果互聯(lián)互通,實現(xiàn)排放檢驗關(guān)鍵過程數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)。完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法系統(tǒng),實現(xiàn)機動車行政檢查和處罰記錄信息全國互聯(lián)互認。(生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé))
?。ǘ┘訌姸嗖块T協(xié)同聯(lián)動
生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、交通運輸部門、市場監(jiān)管部門等建立健全執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等工作機制。依法追究生產(chǎn)、銷售、使用作弊器,以及破壞、篡改OBD或污染控制裝置的相關(guān)方責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪案件,加強跨區(qū)域合作和行刑雙向銜接,健全聯(lián)合掛牌督辦和制發(fā)典型案例等制度,完善證據(jù)轉(zhuǎn)換等雙向銜接機制。(生態(tài)環(huán)境、人民法院、人民檢察院、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé))
六、提升數(shù)智化監(jiān)管能力水平
?。ㄒ唬?shù)字賦能精準篩選問題線索
充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,完善機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管和貨車排放監(jiān)管系統(tǒng),建立AI分析模型,精準識別機構(gòu)弄虛作假、貨車弄虛作假和超標排放等違法問題,溯源超標車輛相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和機構(gòu)。(生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二)加強專業(yè)隊伍和裝備能力建設(shè)
加強機動車和排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管、執(zhí)法能力建設(shè),管理、執(zhí)法、技術(shù)支撐等部門協(xié)同配合,確保事有人干、責(zé)有人負??茖W(xué)配置OBD診斷儀、尾氣檢測儀、工業(yè)內(nèi)窺鏡等專業(yè)設(shè)備。加快機動車氮氧化物快速檢測設(shè)備和遙感監(jiān)測技術(shù)方法研發(fā)。(生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、財政部門按職責(zé)分工負責(zé))
七、完善法律法規(guī)和標準體系
?。ㄒ唬┩晟茩C動車監(jiān)管法律規(guī)范
推動完善機動車排放檢驗機構(gòu)環(huán)境違法認定情形標準與規(guī)則,明確破壞或不正常使用污染控制裝置、使用作弊裝置等違法行為責(zé)任。研究修訂環(huán)境污染犯罪司法解釋,細化有關(guān)機構(gòu)犯罪情形認定。統(tǒng)一違法犯罪案件定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用。相關(guān)部門積極為刑事案件辦理提供專業(yè)支持。對檢察公益訴訟案件辦理中檢察機關(guān)提出專業(yè)支持需求的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持。(人民法院、人民檢察院、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé))
?。ǘ┩晟茩C動車環(huán)境管理政策標準體系
細化明確機動車排放檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審技術(shù)要求。加快修訂機動車國六排放標準,加嚴車輛數(shù)據(jù)管理和污染控制裝置性能要求。研究制訂在用車OBD檢測方法,加強OBD讀取設(shè)備性能和篡改識別功能。(生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負責(zé))
河南昊洋環(huán)??萍加邢薰緦I(yè)從事危險廢物處置及綜合處理的現(xiàn)代化科技型環(huán)保企業(yè)。目前擁有危廢經(jīng)營類別包括綜合處置類:HW02 醫(yī)藥廢物、HW03廢藥物、藥品、HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、HW08廢礦物油與含礦物油廢物、HW09油/水、烴/水混合物或者乳化液、HW11精(蒸)餾殘渣、HW12染料、涂料廢物、HW13有機樹脂類廢物、HW16感光材料廢物、HW17表面處理廢物、HW23含鋅廢物、HW29含汞廢物、HW34廢酸、HW35廢堿、HW36石棉廢物、HW49其他廢物、HW50廢催化劑等,17個大類、48小類危廢綜合處置代碼。業(yè)務(wù)范圍涉及各地。
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